1874年4月,板垣退助和片冈健吉创立了“立志社”,提倡天赋人权,建立议会。1875年2月,立志社在大阪召开会议,建立了全国性的爱国社,并在全国各地展开了宣传攻势。
1877年6月,立志社代表片冈健吉向天皇进呈设立民选议院的建议书,提出开设国会、减轻地租、修改不平等条约等,这被称为自由民权运动的三大纲领。明治政府拒绝了这个建议,片冈健吉把它印出公开发表,向人民呼吁。这使政府大为不安。
为防止民权运动的高涨,日本政府公布了“三新法”,集中一点是进一步加强了中央集权的统治体制。
1879年3月,爱国社在大阪召开了第二次大会,在7月出版的《朝野新闻》上,第一次刊载了千叶县一个村会豪农议员樱井静所起草的《开设国会恳请协议案》,这标志着以士族为中心的民权运动,转变为以地方豪农豪商为指导的民权运动。11月7日,爱国社在大阪召开了第三次大会,并向各地发出了希望开设国会的《告四方众人书》。开设国会的要求则发展为全国范围的请愿斗争。
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