(一)各国对于中国所获之利益范围,或租借地域,或别项既得权利,互不相干涉。
(二)各国范围内的各港,无论对于何国入港的商品,皆遵照中国现行海关税率赋课(自由港不在此例);其赋课的关税,归中国政府征收。
(三)各国范围内的各港,对于他国船舶所课的入港税,不得比其本国船舶所纳的为高。各国范围内各铁道,对于他国货物所课的运费,不得比其本国的运费为昂。
这项通牒,意思是很容易明白的。即中国对各国的税率,是协定的;而又有最惠国条款。姑无论其不重,即使重,也是各国一律。税关虽用外国人,然其主权仍在中国政府。倘使各国在其势力范围内,而可攘夺中国的收税权,那就别国在中国条约上所得协定税率和最惠国的条款的权利,都给他取消了。至于铁道的运费,其关系尤为易见。欧战前德国的在山东,现在日本的在南满,岂不是他本国的货物,都可享廉运和其他种种利益么?果然如此,最惠国条款的利益,又不啻取消了。如此,中国的门户,就给有租借地和势力范围诸国关闭了。以前所要求得的协定税率,最惠国条款等等利益,而今安在?在有租借地和势力范围诸国,在其租借地和势力范围内,原可以妨碍别国而谋独占;其无租借地及势力范围之国却如何?所以此议虽发生于英国,而实行提出的,却是美国。即有租借地和势力范围各国,因互相妨碍故,而至于互相冲突。其结果,势必和平破裂,而远东且成为龙孥虎攫之场。中国固然糟极了,各国又有何利益?这话固然很难希望有租借地和势力范围的各国彻悟,然而其无之之美国,当然要提出“门户开放”主义,却是不足怪的。当这时候,所谓“开放门户”的意义,原不过如上所述。中国领土的保全不保全,还未必是提议者意计所及。然而既要实行门户开放,就不得不连带而及于“领土保全”。为什么呢?倘使中国的领土而变更,地图变了颜色,那各国在条约上获得的利权,就当然消灭,自不待言了(日本并韩,即其明证。所以当庚子年,俄国占据东三省的时候,英德便在伦敦订结《协约》)。这时候,英方有事于南非,所以联德以牵俄,说:(一)中国河川及沿海诸港,无论何国人贸易及其他正当经济上活动,皆得自由开放。英德势力可及之处,相约守此主义。(二)维持中国领土不变更。此项协约,虽经通知各国,求其同意。日、美、法、奥、意五国,亦皆承认。惟俄国主张“限于英德势力范围,不适用于东三省”。德国因关系较浅,承认俄国的主张。英国则反对,而日本也赞成英国。一九〇二年一月三十日,日英同盟成立,申明尊重中国及朝鲜的独立。俄国联合法国,发表宣言书。(三月二十日)说:因第三国侵略,或中国骚扰,致两国利益受侵犯时,两国得协力防卫。——此所以对抗英日同盟,然宣言书中,亦表示赞成保全领土、开放门户的宗旨。日俄战后议和。申明:俄于满洲,不得有与机会均等不相容的利益;日本在满洲,与列国执共同一般的态度。以至一九〇七年六月一日的《日法协约》,七月三十日的《日俄协约》,一九〇八年十一月的《日美照会》,都申明保全领土及开放门户。即一九〇七年八月三十一日的《英俄协约》(此《协约》系解决波斯、阿富汗、西藏方面的问题的),其关于西藏方面,亦订明“保全西藏领土,各不干涉其内政”。一九〇五年八月十二日的《日英续盟》,删去韩国独立字样,而仍订明保全中国独立与领土完全,及列国商工业机会均等等。一九一一年七月十三日《第三次盟约》,此条仍无变更。所以这时候,可以说是第五期,开放门户,保全领土得各国赞成的时代。
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