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2.制度不严，形同虚设
长期以来，我们在民主集中制建设方面还存在着一些问题，用于规范领导班子行为的规章制度建设也一直不够完善。具体表现为：一是已有的某些制度弹性大，号召性语言多，规范性弱，约束性低，可操作性不强；二是对会议决定中的家长制作风、行政化问题、世俗化倾向、不作为问题缺少制度防范机制；三是对涉及干部、群众切身利益的敏感问题和单位建设重大问题的决策，有些还缺少明确、具体、配套的政策规定；四是对集体领导成员决策行为的动态监督和决策错误的处理曝光，制度上的规定还不够完善。这些缺憾，客观上“赋予”了班子成员更多的政策解释权、规定变通权和程序简化权，为一些班子成员各取所需地解释政策规定，特别是“一把手”为所欲为地滥用手中权力为自己提供了“挥洒的空间”。
3.滥用职权，独断专行
“一把手”既是班子中的一员，又在班子中处于关键地位，对整个班子负有特殊的责任。因此，“一把手”应该谦虚谨慎，团结好“一班人”。但在实际的工作中却存在着各种各样的问题，在一定程度上影响了班子战斗力的发挥。具体表现为：一是独断专行，自以为是。搞“一言堂”、“一边倒”，不讲民主，凡事一人说了算。造成“一把手绝对真理、二把手相对真理、三把手没有真理”的不正常现象。比如，在召开班子会议研究决策工作时，“一把手”总认为自己高明，对于大家的意见不给予足够的重视，不善于听取不同的意见或反对意见，不能及时修正和完善自己的方案，往往导致决策失误。二是滥用权力，以权谋私。“一把手”拥有用人、资金支配、奖惩等权力，有的“一把手”却滥用这种权力，把党和人民给予的权力变成了谋取私利的工具，想方设法为自己捞取好处。