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蒋介石在南京政府“九一八”以后，一方面采取对日的妥协政策，另一方面反复对苏维埃区进行军事进攻。1934年春，南京的行政院接受教育部、内政部的提案，从这年开始，将4月4日定为“儿童节”。自这一年4月4日开始的一整年称为“儿童年”，各机构都要积极地考虑儿童的福利问题。这是官方“新生活运动”的一环。
陶行知在1934年1月28日，号召山海工学团周围的孩子们。召开“小孩子总动员大会”。在此，他提倡一年来反复实验的“小先生”制。而且，于4月4日，在工学团召开了“小先生总动员大会”。
1924年，他曾写道“今日的平民教育是将来普及教育的‘先声’。”在国民党统治下，为了普及教育，小先生是有力的方法。他与生活教育社的成员，在推进运动时，全国的公立小学当时究竟在让哪些儿童就学呢？他屡次谈到仅仅依赖公立师范这种官方形式培养师资，只是普及教育的梦想。在《生活教育》杂志的记事和陶行知的文章中，可以了解学龄儿童就学的实际情况。
1932年8月，内政部公布的人口数为四亿七千四百七十八万七千三百八十六人。