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但是，辅政大臣毕竟具有代行皇权的部分权力，在统治集团内部也必然会造成一种凌驾于百官之上的权势，因而其仍有擅权专断的可能，更何况四大臣各自势力也在发展变化，共同辅政的体制自然也会随之改变。
在辅政的最初几年，四大臣都能本着协商一致的原则办事，故而相安无事。但很快就出现了不安定因素。
康熙大帝绝对是个智能较量的超一流人物，他非常重视上上下下、下下上上的整体作用，正如他在御批中所说：“尔等臣不可自以为是，当以国臣为是，否则无臣身也。”这种警告，说明康熙对大臣义务的要求是舍己取众。康熙正是因为有了这种群策观，他才能牢牢稳固自己的天下。不过，康熙有九套操纵群体的方略，每一套都暗含玄机。
主要原因出在鳌拜的居功自傲、骄傲跋扈上。他是清初开国勋臣费英东的侄子，骁勇善战，从一般的巴牙喇累升至内大臣，位至公爵，赐号巴图鲁，为后起诸将的佼佼者。这也是他居功自傲的资本。令鳌拜最为不满的是苏克萨哈，他爵位虽低，只是个一等男加一云骑尉，却班次竟在遏必隆、鳌拜之前，且有可能代替年老的索尼总揽启奏和批红大权，因此鳌拜时时借机排挤打击苏克萨哈，并竭力拉拢与自己同属镶黄旗的遏必隆，使之为己所用。