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可一旦有了自己的地盘，游战的策略就行不通了。
那个时候，敌人若是来找自己的麻烦，苏家军也不能放弃大本营，只能选择游战与固定同步走。如此一来，要面临的问题也就越来越多。
比如说，想要守住自己的地盘，兵力数量太少可不行。
想要建设自己的地盘，就要有内政人员，要涉及到治理地方。
上仓山的时候，苏家军就已经接触到治理之事，但那个时候，他们是封闭的，可接下来，他们必须要开放。不开放，无法吸引来更多的人才，就无法扩大自己的实力。
苏石不是万能的，不能所有的事情都由他一个人来做，这就让他需要很多的帮手。
且人手越多越好，苏石就把主意打到了所有人的身上。在他眼中，这跟随自己而来的两万人就是种子，他要把这些种子种下，让他们各自发挥出自己的能力，只有大家群策群力，才能把属于自己的国度建设和发展得更好。
为了发展，苏石第一个成立的部门就是农部，文阳、王阿大、大喇叭、老油条、泥人张等人分别成为了第一批农代表。
农代表就是字面上的意思，代表就是农民。
古时，民为食为天，民以得为本。
农民也是每一个王朝的基础。只要农民稳定了，国家就是再乱也不会乱到哪里去。
反之，如果得到了农民的支持，就算是面对着外族入侵，只要他们愿意支持你，那就是要粮有粮，要人有人，再也不用害怕谁。