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国民党的领导体制，在1924年改组时，有一重大的转变，即由中华革命党时期所确立的党魁独裁制，改采苏俄式的委员合议制，同时又兼顾总理制，明文规定以孙中山为总理；总理为全国代表大会主席和中央执行委员会主席，并对全国代表大会的决议有交复议之权。
国民党真正实行委员制，是在孙中山逝世之后。国民党不再设总理。党和政府均采取集体领导的方式。这一方面是因为国民党内无人可以继承孙中山的地位，另一方面则是为了防止个人独裁专断。党务、国务均由委员会来执行，有别于民国以来所行使的首长制。这是中国政治制度史上的一大变革。
首届国民政府委员由汪精卫、胡汉民、张静江、谭延、许崇智、于右任、张继、徐谦、林森、廖仲恺、戴季陶、伍朝枢、古应芬、朱培德、孙科、程潜等16人组成。委员会推定汪精卫、许崇智、谭延、胡汉民、林森5人为常务委员，并推汪精卫为国民政府主席。国民政府组织法规定，国务由委员会议执行之，委员会议出席委员不足半数时，由常务委员会行使职权；主席对外代表国民政府，但并不代表有最后决定权。主席和常务委员均不能单独行使职权。