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（一）普惠性学前教育资源依然不足
2018年3月，教育部提出了学前教育事业发展的“双8”目标：到2020年，全国学前教育普及率达到85%，普惠性幼儿园占比达到80%以上。但从当前我国学前教育资源布局情况来看，普惠性学前教育资源依然短缺，公益、普惠的学前教育公共服务体系尚未完全建立，“入园难”问题仍较突出，尚无法有效满足广大人民群众对普惠性学前教育的迫切需要。
从公办幼儿园的发展情况看，根据教育部统计数据，2016年，民办幼儿园在数量、增幅以及在园幼儿的数量和增幅上都高于公办幼儿园。截至2016年民办幼儿园共有15.42万所，占全国幼儿园总数的比例达64.3%，高于公办幼儿园占比约30个百分点。这说明公办幼儿园还未能达到独立支撑普惠性资源的程度。
另外，各地普惠性民办幼儿园的发展也存在诸多问题。根据中国学前教育研究会“普惠民办幼儿园政策研究项目”的研究结果，问题主要体现在三方面。一是部分地区普惠性民办幼儿园的认定标准不够科学，仅以收费水平是否降至政府规定水平为唯一判定标准，而未关注其办园质量，如是否取得办园许可证、是否存在违规办园行为、是否年检合格。二是对已认定的、获得资助的普惠性民办幼儿园的经费使用缺乏有效监管，致使出现部分幼儿园“一手拿补贴、一手拿收费”的现象。三是部分地区的普惠性民办幼儿园认定政策只抓住了认定这一“入口”而未关注“出口”，即普惠性民办幼儿园的退出问题，导致一些地方出现生源不佳时幼儿园申请认定、生源稳定后幼儿园自行退出的现象。上述问题的存在，都使得各地认定的一些普惠性民办幼儿园虽享受政府的财政补贴，但没有做到真正的“普惠”。在总结多年来政策实践的经验和教训的基础上，很多地区（如上海、天津、山东等）对原有普惠性民办幼儿园认定标准予以修订和完善，对本地普惠性民办幼儿园予以重新认定，并配套出台相应的管理政策。因此，对于普惠性民办幼儿园发展的情况还有待进行新一轮摸底。