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5.3.5 城乡义务教育阶段公共教育投入的财政中立性分析
财政中立的原则是指公立学校中青少年所获得学校教育资源不应该受到其所在地区经济发展状况的影响。在公共经济学领域，财政中立应该作为评价公共财政政策公平性的重要工具。对应于本文，我们主要分析生均教育支出水平与各地区人均GDP的相关系数、生均教育支出水平与各地区人均GDP的弹性。根据相关研究，如果前述相关系数小于0.5且弹性系数小于0.1，则在一定程度上反映该地区教育财政体制基本满足财政中立性的标准[7]。弹性系数β的计算公式如下：
在（5-5）式中，ei表示i样本地区教育支出水平，（Per_GDP）i表示i样本地区人均GDP，εi是误差项，α是常数项，β是我们需要估计的弹性系数。
义务教育财政分权强化了地方教育发展对地方经济发展水平的依赖性，这在某种程度上会因为地区经济实力悬殊而使各地教育投资出现不平衡性，即打破了教育财政的中立性。而“新机制”政策的实施提高了中央政府和省级政府在义务教育经费保障中的作用，为考察提升教育层级后各地区间义务教育阶段教育财政中立性程度是否有所改善，我们分别对2000—2010年农村中小学生均教育经费支出和人均GDP进行相关和回归分析，与前文类似，生均教育经费支出同样分为总支出和预算内支出两类，具体参见表5-7。